本网讯 近日，经中心深改委审议经由过程，农业屯子部、中心农办、国度成长鼎新委、财务部、中国人平易近银行、金融羁系总局结合印发《对峙农业屯子优先成长、完美村落振兴投入机制实行方案》（如下简称《方案》）。农业屯子部有关卖力人就《方案》举行相识读。

问：请先容一下《方案》出台的配景。

答：党中心、国务院高度器重“三农”事情。2025年天下农林水财务支出到达2.35万亿元、是2012年的2.48倍，涉农贷款余额到达53.57万亿元，社会资金踊跃介入，动员农业屯子投入范围不停扩展，多元投入格式慢慢形成，为保障国度食粮安全、巩固拓展脱贫攻坚结果、促成农夫连续增收、支撑经济社会成长阐扬了主要作用。

“十五五”期间是基本实现社会主义现代化夯实基础、周全发力的要害期间。巩固拓展脱贫攻坚结果、加速补齐农业屯子现代化短板弱项、扎实推进村落周全振兴使命艰难。党的二十届三中全会提出，对峙农业屯子优先成长，完美村落振兴投入机制；党的二十届四中全会提出，健全财务优先保障、金融重点歪斜、社会踊跃介入的多元投入格式，确保村落振兴投入力度不停加强。贯彻落实中心决议计划部署，农业屯子部会同中心农办、国度成长鼎新委、财务部、中国人平易近银行、金融羁系总局研究草拟了《方案》，旨于进一步完美村落振兴投入机制，连续提高强农惠农富农政策效能。

问：《方案》的重要内容包括哪些方面？

答：《方案》对峙以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，当真落实党的二十年夜及二十届历次全会精力，当真落实四中全会部署，深切贯彻习近平总书记关在“三农”事情的主要阐述，完备正确周全贯彻新成长理念，对峙把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，对峙农业屯子优先成长，健全财务优先保障、金融重点歪斜、社会踊跃介入的多元投入格式，确保村落振兴投入力度不停加强，促成“三农”范畴投入布局不停优化。

《方案》共四部门内容。第一部门，整体要求。明确了基本思绪及整体方针。第二部门，健全多元投入格式。从强化当局资金优先保障、阐扬债券资金支农作用、晋升信贷资金支农效能、用好保险支农政策东西、引发平易近间投资活气、盘活用好屯子资源资产等六方面，拓宽农业屯子投入渠道，鞭策各渠道资金形成投入协力。第三部门，强化协同联动。从促成当局投入、金融撑持及平易近间投资协同发力，促成农业财产政策、投资政策及商业政策协调联动，强化价格、补助、保险等政策撑持及协划一三方面，提出提高投资效益的有用举措。第四部门，健全事情责任系统。从压实事情责任、强化要素保障、优化投资情况、增强监视治理及激励约束等四方面提出保障办法，确保各项举措落实落地。

问：《方案》对于健全村落振兴多元投入格式都作了哪些部署？

答：《方案》从财务、债券、信贷、保险、平易近间投资、屯子团体资产等六个方面举行了部署。

一是强化当局资金优先保障。习近平总书记夸大，大众财务要向“三农”歪斜，慢慢解决欠账较多的问题。《方案》提出优先保障农业屯子范畴一般大众预算投入，优化投入布局、重点及方式，按划定落实好地盘出让收入用在农业屯子相干政策。加年夜对于食粮主产区的好处赔偿力度，实行食粮产销区省际横向好处赔偿，完美产粮年夜县奖励政策，进一步提高财务补助精准性，切实掩护农夫种粮及处所当局抓粮踊跃性。阐扬现有资金渠道作用，踊跃撑持农业屯子庞大基础举措措施设置装备摆设、屯子人居情况整治，深切推进村落生态文明设置装备摆设及文明乡风设置装备摆设，鞭策屯子基本具有现代糊口前提。连结中心财务常态化帮扶资金范围和省市两级投入资金范围不变。

二是阐扬债券资金支农作用。我国债券市场范围位居世界第二，最近几年来我国实行踊跃的财务政策，2025年摆设超持久尤其国债1.3万亿元、处所当局新增一般债券8000亿元、处所当局新增专项债券4.4万亿元。《方案》提出兼顾用好各种债券资金，撑持切合前提的村落基础举措措施设置装备摆设、财产成长及大众办事项目。对峙自上而下、软硬联合，高质量鞭策农业屯子范畴“双重”设置装备摆设。撑持各地将专项债券资金用在切合前提的农业屯子项目，提高项目贮备质量，更好阐扬专项债券于农业屯子范畴强基础、补短板、惠平易近生的踊跃作用。各地可按照自身现实环境经由过程一般债券资金撑持切合前提的农业屯子项目。鼓动勉励切合前提的公司刊行村落振兴债券。

三是晋升信贷资金支农效能。习近平总书记夸大，要把更多金融资源配置到屯子经济社会成长的重点范畴及单薄环节，更好满意村落振兴多样化金融需求。2025年，庄家贷款余额到达18.42万亿元、农林牧渔业贷款余额到达6.89万亿元。《方案》提出深切实行金融撑持村落振兴专项步履，综合应用钱币政策东西，于不新增处所当局隐性债务条件下，撑持金融机构为村落振兴范畴提供信贷撑持。优化涉农范畴信贷投向，鞭策各种金融机构向产粮（油）年夜县、制种年夜县、村落振兴重点帮扶县等提供撑持，重点做好食粮稳产保供、村落振兴主要财产、农业屯子基础举措措施、农业科技立异等范畴信贷资金投放。落实好帮扶小额信贷政策，精准撑持避免返贫致贫对于象及需要继承帮扶的原建档立卡脱贫人口成长出产、增长收入。撑持银行机构于依法合规条件下，立异并推广与农业屯子需求相匹配的信贷产物，加年夜首贷、信用贷等产物供应及续贷政策实行力度。为切合前提的农产物掮客人、产销类农夫互助社等产地畅通主体提供信贷撑持。完美涉农资产评估机制，摸索成立确权颁证、价值评估、典质挂号、资产措置等治理轨制，推广畜禽活体、农业举措措施等典质融资贷款，立异成长农机设备、农产物仓单、资产谋划权利用权等抵质押融资。晋升屯子数字金融程度，拓展信贷市场办事平台、农业谋划主体信贷纵贯车、农业屯子基础举措措施设置装备摆设融资项目库等平台的投融资对于接办事功效。

四是用好保险支农政策东西。2025年，我国农业保险保费范围冲破1550亿元，稳居全世界第一，为1.25亿户次庄家提供危害保障超5.2万亿元。《方案》提出健全多条理农业保险系统，加速农业保险高质量成长。鞭策瓜葛国计平易近生及食粮安全农产物保险成长，用好用足稻谷、小麦、玉米、年夜豆彻底成本保险及莳植收入保险政策。撑持成长处所上风特点农产物保险，不变庄家收益。撑持保险机构富厚保险产物系统，扩展涉农保险产物供应，鼓动勉励保险机构按市场化原则踊跃自立成长农田保险、农机保险、屯子住民人身保险等，充实阐扬保险办事农业全财产链设置装备摆设作用。鼓动勉励有前提之处降低村落振兴重点帮扶县农业保险县级保费补助负担比例。推进农业保险精准投保理赔，鼓动勉励保险机构介入灾难救助及应急治理系统设置装备摆设，踊跃开展灾难预警及危害减量办事，晋升承保理赔办事质效。

五是引发平易近间投资活气。平易近间投资对于稳就业稳经济具备主要作用，2025年第一财产平易近间固定资产投资范围5264亿元，占第一财产固定资产投资的55%。《方案》提出阐扬好平易近间投资于村落振兴中的踊跃作用，指导平易近间投资依法例范有序投入村落振兴。根据法治化、市场化原则，综合应用贷款贴息、投债联动等方式，调动耐烦本钱投入农业屯子的踊跃性。完美鼓动勉励指导公益慈善等社会气力投入村落振兴的举措。撑持以市场化方式设立村落振兴基金，撬动金融本钱、社会气力形成投入协力。踊跃撑持切合前提的涉农企业上市融资，助力农业科技领军企业等谋划主体使用多条理本钱市场加速高质量成长。

六是盘活用好屯子资源资产。习近平总书记夸大，要成立健全团体资产各项治理轨制，完美屯子团体产权权能，成长壮年夜新型团体经济。《方案》提出健全屯子下层党构造带领机制，鼓动勉励屯子团体经济构造随机应变摸索资源发包、物业出租、居间办事、谋划性产业参股等路径成长新型屯子团体经济，加强其自身成长能力。加速鞭策屯子产权流转生意业务及融资办事平台设置装备摆设运用。成立同一的脱贫攻坚国度投入形成资产挂号治理台账，立异项目运营模式，促成资产有用盘活、高效使用，连续阐扬联农带农作用。深化屯子团体“三资”治理，引导屯子团体经济构造规范投资举动，谨慎选择谋划方式，稳健开展谋划勾当。撑持切合前提的涉农项目刊行基础举措措施范畴不动产投资信任基金（REITs）。鼓动勉励各种企业与村团体经由过程村企互助等模式，于屯子地域合理开展光伏、风能、水电、生物资能等能源项目设置装备摆设及运营。

问：《方案》对于强化政策联动协同提出了哪些要求？

答：一是促成当局投入、金融撑持、平易近间投资协同发力。《方案》提出强化当局性融资担保系统对于农业谋划主体及办事主体的担保撑持，加速健全各级农业融资担保平台，撑持天下农业信贷担保系统阐扬踊跃作用，为新型农业谋划主体提供便捷高效优质的担保办事。完美涉农贷款危害赔偿机制。鼓动勉励经由过程各级当局庞大项目治理平台、农业屯子投融资项目库向金融机构、平易近间本钱推送涉农项目信息。落实当局及社会本钱互助（PPP）新机制，鞭策于村落财产成长及大众基础举措措施设置装备摆设中形成投入协力。

二是促成农业财产政策、投资政策、商业政策协调联动。《方案》提出成立财产政策指导、投资政策保障、商业政策协同的联念头制，放年夜政策集成效应，促成消费及投资、供应及需求良性互动。增强市场信息发布及预期指导。促成农产物产供销精准跟尾，优化供应端、立异畅通端、激活市场端，满意多样化、品质化、差异化消费需求，引领供需布局进级。拓宽多元化投融资渠道，以成长农业新质出产力为重点，促成农业财产延链强链补链，晋升农业综合出产能力及竞争力。增强“三农”投资形势阐发研判。完美农产物商业与农业出产协调机制。

三是强化价格、补助、保险等政策撑持及协同。《方案》提出鞭策价格政策、补助政策及保险政策“三位一体”、同向发力，不变收益预期，加强投资动力。完美食粮等主要农产物价格形成机制，鞭策食粮及主要农产物价格连结于合理程度。完美稻谷、小麦最低收购价政策，连结托底功效定位，合理确定最低收购价程度。完美承包地谋划权流转价格形成机制，健全农资保供稳价应答机制。完美耕地地力掩护补助政策。实行好农机购置与运用补助政策，推进补助机具备进有出、优机优补。强化保险于危害分管、丧失赔偿、融资增信等方面的作用，阐扬保险机制对于财务补助资金的放年夜效应，助力农夫增收。

问：《方案》对于在健全事情责任系统有哪些部署摆设？

答：一是压实事情责任。实施中心兼顾、省负总责、市县乡抓落实的事情机制，压实处所当局村落振兴投入责任，强化部分间沟通协作，形成事情协力。阐扬计划对于农业屯子投资的指导及规范作用。晋升金融办事村落振兴常态化事情协调机制效能，精准做好融资教导及金融撑持。进一步做好村落振兴投入统计事情。

二是强化要素保障。对峙从现实出发，加年夜村落振兴各种要素保障力度，促成各种要素资源高效配置。鞭策城乡要素双向流动，激励各种人材下乡办事及创业就业，鼎力大举造就村落实用人材。严酷落实村落振兴相干地盘政策，勤俭集约使用屯子团体谋划性设置装备摆设用地，鞭策充实使用存量用地，歪斜摆设新增用地指标，出台举措措施农业用地相干措施，分类保障村落成长用地。优先保障农业屯子项目用水、用电、用能等方面需求。

三是优化投资情况。加强农业屯子投资政策取向一致性及有用性，规范行政执法举动，切实掩护谋划主体正当权益。营建公允公道的市场情况，保障各种谋划主体依法平等利用各种出产要素及大众办事资源，避免各种垄断、不合法竞争举动侵害农夫好处。强化办事意识，优化审批流程，细化量化办事尺度，为谋划主体提供便捷高效的政务办事，落实好撑持农业屯子成长相干税收优惠政策，抓好涉企收费长效羁系机制落实落地。

四是增强监视治理及激励约束。健全村落振兴当局投资项目全生命周期羁系及资金全链条羁系系统，和时排查危害隐患、拥塞治理缝隙、晋升羁系效能，鞭策各种监视领悟协调，做好政策及项目信息公然，切实提防挤占调用、骗取套取财务资金等问题。增强金融办事村落振兴成效评估，指导金融机构越发精准办事村落振兴。强化村落振兴范畴项目支出绩效评价，按项目类型制订差别绩效评价指标，提高绩效治理实效。完美激励约束机制，将资金项目羁系、绩效治理等成果作为财务预算摆设、投资范围确定、撑持政策调解的主要参考。

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